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Prévention incendie
2/ La Défense des forêts contre les incendies de forêt (DFCI)
2.1 : Contexte historique :
A la suite des incendies dramatiques de l’été 1986, le 11 décembre de la même année, un comité interministériel définissait les nouvelles orientations en matière de « Défense des Forêts Contre les Incendies » qui aujourd’hui sont toujours d’actualité, à mettre en œuvre dans les trois directions suivantes:
• Le renforcement des actions de prévention avec la création du Conservatoire de la Forêt Méditerranéenne(CFM),
• L’instauration d’une stratégique d’attaque rapide des incendies,
• Le renforcement de la cohésion des actions conduites en matière de prévention et de lutte contre les feux de forêts par l’ensemble des acteurs concernés : Création de la Délégation à la Protection de la Forêt Méditerranéenne (DPFM)
La politique de prévention des feux de forêts repose donc sur des principes exprimés, à la suite de ce comité interministériel et explicitée dans la circulaire du 22 janvier 1987.
Cette dernière cible les départements concernés (notamment les Pyrénées Orientales) et y précise :
« L’objet de la prévention est d’atténuer celles des causes de ces grandes catastrophes sur lesquelles on peut agir. Elle vise :
• à court terme, à prévoir le risque et à préparer le terrain pour faciliter l’intervention des secours,
• à moyen terme, à réduire les causes de départ d’incendie,
• à plus long terme, à faire évoluer l’occupation du sol et le structure de la couverture végétale vers des formes qui offrent une meilleures résistance aux incendies. »
Elle est mise en œuvre par le ministère de l'agriculture, de l’alimentation, de la pêche et des affaires rurales, en liaison avec le ministère de l’intérieur, de la sécurité intérieure et des libertés locales et le ministère de l’écologie et du développement durable, les collectivités territoriales et les propriétaires forestiers.
Ces mesures, prises au niveau national, visant à améliorer et à renforcer la défense de nos forêts contre l’incendie seront accueillies avec satisfaction dans le département des Pyrénées orientales. Le 3 février 1988 sera d’ailleurs signée, la « convention cadre pluriannuelle « Etat / Département » relative au renforcement des moyens de prévention contre les feux de forêts et la mise en œuvre des crédits du conservatoire de la forêt méditerranéenne » et qui se concrétisera par la mise en place de programme annuel d’aide « Etat/Collectivités territoriales » pour la mise en place de mesures et de travaux de protection des massifs forestiers contre l’incendie.
Depuis 1988, le département des Pyrénées Orientales investit donc fortement dans la prévention des incendies de forêts et en a fait un axe prioritaire de sa politique Départementale que l’on pourrait schématiser de la manière suivante:
• Réduire le nombre d’incendies,
• Minimiser la surface parcourue par les incendies de forêt en :
- assurant une bonne prévision du risque en période estivale pour optimiser les délais et les moyens d’interventions si nécessaire,
- préparant le terrain pour la lutte afin de sécuriser l’intervention des secours et de limiter le développement de grands incendies,
• Réduire la vulnérabilité des formations forestières exposées en encourageant toutes dynamiques sylvicoles, subericoles et agricoles dans les secteurs sensibles qui répondraient à des enjeux de protection et qui s’inscriraient dans une logique d’aménagement du territoire.
Le résultat de cette politique de prévention, comme cela a été souligné dans le dernier Plan Départemental de Protection des Forêts contre les Incendies (PDPFCI) s’est traduit par une réduction d’incendies en surface et en nombre. En effet, le nombre d’éclosions à été divisé par 2 et la surface incendiée par 5.
Pour consulter le Plan Départemental de Protection des Forêts contre les Incendies, suivez le lien :
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2.2 : En quoi consistent ces opérations défense des Forêts contre l’incendie (DFCI) ?
La Défense des Forêts Contre l’Incendie (DFCI) concerne toutes les actions visant à réduire les départs d’incendie de forêt et à minimiser leurs impacts. Plus précisément il regroupe toutes les mesures réglementaires ou opérations d’aménagements et de lutte qui concourent à améliorer la défense des formations naturelles, à en réduire l’aléa et leur vulnérabilité et à circonscrire le plus rapidement un incendie.
Le domaine est donc relativement vaste car traite aussi bien les opérations de prévision et de prévention que les opérations de lutte.
• La prévention : Prévenir un risque, c’est l’empêcher d’exister
Application d’une réglementation spécifique et d’une politique soutenue en matière de sensibilisation de la population exposée et de mise en place d’aménagement de prévention et d’aide à la lutte (pistes, points d’eau, coupures)
• La prévision : Prévoir un risque, c’est prendre des mesures lorsque la probabilité qu’il éclate est forte
Mise en place d’un dispositif en période estivale (surveillance fixe et mobile,…) qui optimise les interventions.
• La Lutte : Circonscrire le sinistre
Stratégie de lutte appliquée depuis plus de 15 ans : « Mobilisation massive de moyens de lutte sur feux naissants »
A : La prévention se décline principalement en :
• Une partie réglementaire qui est régie par la loi forestière adaptée aux spécificités du département par un arrêté préfectoral permanent. Lequel définit notamment un périmètre d’obligation de débroussaillement (autour des habitations, bord de route), des modalités d’utilisation du feu sur l'ensemble du département (interdiction de l'utilisation du feu en période estivale et autorisation sous condition de vent faible le reste de l'année) et, depuis 2007, une réglementation de l'accessibilité dans les massifs sensibles, durant les journées à « risque météo » élevé.
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Pour en savoir plus : www.prevention-incendie66.com/ |
Par ailleurs, au cours de l’année 2007, le Conseil général a apporté un appui au Syndicat des Propriétaires Forestiers du département pour réaliser un « Guide du débroussaillement » à l’attention des propriétaires situés en interface: Il s’agit d’un module destiné à conseiller les propriétaires des habitations, situées à proximité d’un massif forestier sensible pour réaliser le débroussaillage règlementaire de 50 m de part et d’autre son habitation.
Ce guide est un outil qui, a travers des exemples illustrés, présente les itinéraires techniques à suivre afin de réaliser un débroussaillage à la fois efficace en cas d’incendie et respectueux du caractère sylvicole de la formation forestière. Ce module, réalisé par le Syndicat des Propriétaires Forestiers Sylviculteurs des Pyrénées Orientales, a bénéficié d’une aide financière du Conseil Général des Pyrénées-Orientales.
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Pour en savoir plus : www.prevention-incendie66.com/ |
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Dans les secteurs sensibles
(pour le département c’est l’ensemble des massifs),
les propriétaires ou leurs ayants droit sont tenus
de débroussailler 50 m
de part et d’autre leur habitation. |
Débroussaillement bord de route.
Afin de sécuriser son réseau routier, le Conseil Général
s’est engagé dans un programme de débroussaillement
20 m de part et d’autre de routes départementales identifiées sensibles. |
• Une partie aménagement : Le département a été scindé en plusieurs « bassins à risque » qui sont dotés de document d’aménagement PFCI dans lesquels sont identifiés et hiérarchisés des aménagements de type : pistes, points d’eau et coupures. Ces aménagements souvent, sous maîtrise d’ouvrages de structures intercommunales à vocation DFCI (SIVU, SIVOM, et Communauté des Communes) bénéficient d’aides significatives du Conservatoire de la Forêt Méditerranéenne (CFM) qui est un fond cofinancé par l’Etat, l’UE et le CG,
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Une coupure incendie est un ouvrage sur lequel la végétation a été traité aussi en bien en volume qu’en structure afin de réduire un front de feu qui viendrait à son contact ; ce qui sécurise et facilite la lutte. |
Les points d’eau d’un volume généralement de 30 m3 , répartis dans le massif, permettent, lors des opérations de lutte, aux services d’intervention de pouvoir s’approvisionner à proximité de la zone de combat. |
Les pistes sont indispensables pour permettre aux services de secours d’accéder rapidement sur les lisières de l’incendie afin de le circonscrire totalement. |
• Une partie animation et sensibilisation de la population : 98 % des incendies sont d’origines anthropiques. Les causes peuvent être dues à la malveillance mais peuvent aussi être dues à l’imprudence du grand public ou de professionnel. Si la malveillance peut se combattre en créant des conditions d’insécurité pour le malveillant par la mise en place de patrouille de surveillance, l’imprudence peut se solutionner par de la sensibilisation, de l’information et de la formation, des plus petits (scolaires) au plus grands (dépliants professionnels et touristiques).
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Tous les 2 ans, l’Association IF organise dans le cadre de la manifestation VIVEXPO un colloque pour les enfants dans lequel plus de 20 classes primaires du Département viennent présenter leurs travaux sur le thème de la protection des forêts contre l’incendie. |
Mieux connaitre pour mieux protéger : Depuis début 2008, le Conseil Général a mis en ligne un outil de sensibilisation et de formation intitulée « Syco en forêt méditerranée » :
Il s’agit d’un module destiné à faire découvrir la forêt méditerranéenne auprès des petits et des plus grands. Déjà bien connu dans les milieux scolaires sous forme de CDRom, il est enfin en ligne et accessible par tous.
Syco, petit personnage nous fait voyager dans son petit monde ou pédagogie rime avec jeu. C’est ainsi que le jeune internaute pourra découvrir les principaux arbres et arbustes de notre département à l’aide de cours, de diapositives, de fiches interactives et de clés de détermination. L’aspect ludique du module associé à un contenu pédagogique éprouvé, permettra aux enfants d’acquérir une meilleure connaissance de la forêt méditerranéenne et par voie de conséquence, des notions essentielles pour avoir un comportement responsable dans cette forêt méditerranéenne si sensible aux incendies.
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B : La prévision s’articule principalement autour du dispositif organisationnel mis en place en période estivale.
Elle est basée sur la mise en place et la mobilisation de moyens opérationnels locaux ou nationaux visant à optimiser l’efficacité de toute intervention en cas d’éclosion d’incendie en période estivale (l’été compte 75% de la surface annuelle incendiée).
Ce dispositif sous l’appellation « d’ordre opérationnel » est mis en place sur proposition du Directeur du SDIS après approbation du Préfet.
Il est le cadre de la stratégie DFCI à savoir : réduire les éclosions et les surfaces incendiées par une mobilisation en masse de moyens de lutte sur des feux naissants.
Il s’appuie sur :
- la mise en place d'une veille météo,
- un réseau forestier de surveillance et d’alerte,
- une mise en place préventive de moyens de lutte dans le massif,
- une mobilisation de moyens de lutte,
- de quelques plans spécifiques : Vulcain, Alarme et Retour d’expérience
En période estivale, des guetteurs installés dans les 9 tours de guet, qui couvrent les territoires sensibles du département, surveillent et alertent à la première fumée suspecte les secours. Ce dispositif de surveillance permet ainsi en réduisant le délai « Alerte / intervention », au service d’intervention d’accéder plus rapidement sur le feu et de le circonscrire. |
C : Quant à la lutte, elle intervient après l’alerte et applique la stratégie de « mobiliser de gros moyens sur des feux naissants ». C’est le directeur du SDIS, sous l’autorité du maire et du préfet, installé au poste de commandement (PC) qui donne les différents ordres de positionnement et d’intervention aux moyens terrestres (les groupes d’attaque) et aux moyens aériens.
Les moyens aériens sont devenus des outils de lutte indispensable pour maitriser un incendie. |
D : Financièrement, s’il est difficile d’évaluer le coût de la lutte « feux de forêt » du fait de la diversité des interventions du SDIS, il est, par contre, plus facile d’évaluer le coût de la prévention et de la prévision. En effet, depuis une vingtaine d’années, un programme annuel de travaux et de dispositifs est financé par le CFM (fond cofinancé par l’état, l’Europe et le Département). A quelques exceptions prés, Ces programmes reflètent, d’une année sur l’autre, les principaux investissements alloués au secteur de la prévention et de la prévision.
Conseil Général des Pyrénées-Orientales |
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